黎湛项目征拆工作之感悟

黎湛项目部：胡华光

征拆是基本建设的前沿性基础工作，正所谓“建设未动、征拆先行”。征拆工作一般由地方政府主导，该项工作是否顺利不仅关系到项目建设的进度和工期，而且还将直接影响施工单位的效益和信誉。如何有效协调配合地方政府高效率、快节奏、多思维地推进征拆工作，加快工程建设是我们涉及征拆业务施工单位必须深度研究的一项重要课题。本人虽接触征拆工作时间不长，但期间也切身体会了“征拆虐我千百遍”的苦楚与无奈，深刻领悟了“久久为功善作善成”的成事哲学，现就本人在黎湛项目协调配合地方政府征拆过程中的一些粗浅认识与大家交流探讨，希望能给公司今后类似项目提供一丝借鉴参考。

一、项目征拆工作基本情况简述

（一）项目征拆工作任务

按照黎湛铁路电气化改造工程设计要求，本标段站前工程共需征地357.148亩，涉及广东省湛江市、茂名市两个地级市，征拆点共38处。其中设计范围以内的，并在工程完工后作为固定资产移交给铁路运营管理单位的永久性用地345.998亩；既有线在建设时已征用，但由于长期闲置，当地群众再次自行耕种或使用的铁路回收用地11.150亩；虽在设计范围以内，但工程结束后需要进行复绿（复垦）并移交给地方政府的弃渣或取土场用地30余处；服务于本工程项目主体建设的临时用地若干。

（二）区域土地情况分析

该项目地处广东粤西地区，地形以山地丘陵、台地、平原为主，沿线社会经济发展相对较落后，沿线群众大多历代以土地为生。近年来，随着城镇化建设进程加快，加之粤西地区较高人口增长率，使得该区域土地特别是耕地异常珍贵，部分地区人均耕地面积甚至不足0.3亩。

（三）征拆困难原因分析

1.近年来，粤西地区重点基本建设项目较多，地方政府投入征拆工作方面的资源有限且较为分散，对本项目的重视程度和投入力度不够。

2.本项目建设单位地处广西省，对广东省境内的征拆工作协调力度和影响力度有限。

3.人多地少的土地分布格局，使得沿线群众对征拆工作的阻挠情绪较为强烈，对补偿标准期望值极高。

4.沿线地区“风土人情”特点较为鲜明，民间“家族观念、宗祖文化、风水文化”较为浓郁，但凡涉及建筑房屋、祠堂、坟墓等地面付着物时协调难度极大。

5.原黎湛铁路增建二线时，征拆过程中的历史遗留问题尚多。

鉴于上述原因，黎湛铁路电气化改造工程地方征拆工作进展严重滞后，项目建设推进“举步维艰”，给本项目施工组织和成本管控提出了异常严峻的挑战。

二、项目征拆工作的主要做法及成效

为彻底扭转项目“被动挨打”的局面，项目管理层审时度势、果断求变，深入学习研究广东省湛江、茂名两市征拆政策、征拆流程，组织召开征拆工作专题会，重新梳理工作思路，深度分析征拆阻力之根源，成立项目征拆工作专项小组，结合不同时期、不同阶段的“形势”变化及时调整思路，制定针对性措施，有的放矢开展征拆工作。

（一）思想认识上坚持“以我为主”。根据中国铁路总公司与广东省人民政府签定的协议，黎湛铁路电气化改造工程征拆工作由地方政府主导并全额出资。从表面看是征拆是地方政府的事，然而就现实情况分析，面对当地政府现有资源紧缺、现行补偿标准偏低与沿线群众期望值极高的现实矛盾，决定了其很难在较短时间内达成征拆目标。征迁问题不能及时解决，必将造成本项目资源闲置浪费、工期压力加大、经济效益和社会信誉的损失。为此，项目部必须彻底摈弃过度依耐地方政府的“等、靠、要”思想，要从思想认识上树立“以我为主”的理念，即：综合分析、精准掌握全线各征拆点的基本情况，按照“先易后难”、“项目利益为上”、“控制性工程优先”的原则主动引导、主动介入、全程参与、持续跟踪落实推进征拆工作，为项目管理中心目标服务。

（二）工作思路上遵循“因势而动”。正所谓“兵无常势，水无常形”，项目在不同时期、不同阶段所面临的形势任务在不断变化，因此只有“以变应变”才能抓住核心关键。项目进场初期急需打开施工局面，实现项目资源的综合利用，打造好“示范点”赢得首肯。为此项目征拆工作主要思路以“快”为主，把工作重心聚焦在“破局”上，即：集中主要精力率先解决征拆面积相对较小、难度相对较低的部分涵洞征地，确保能够迅速打开局面。随着剩余工点征拆难度的越发加大，在保证项目均衡推进的前提下，项目征拆工作思路主要调整为“优”字当先，把工作重心聚焦在“挖潜”上，即：精准把握并利用地方群众“宝贝土地”、建设单位“心疼投资”的心理，主动为其双方找到“利益共同点”，最终促成“桥变涵或改路”建设方案的优化，为项目日后挖潜增效创造条件。随着“保开通”目标提上议事日程，项目征拆工作思路再度调整为以“突”为要，将征拆工作重心聚焦在“攻坚”上，即：集结所有“资源”、集中所有精力，甚至不惜牺牲小部分“既得利益”，着力突击解决控制性工程征拆问题，以确保“诚信履约保开通”目标实现。

（三）工作方式上讲究“灵活适用”。征拆工作纷繁复杂，融合了社会学、心理学、关系学等专业知识。征拆工作之所以难，难在其涉及单位（个人）较多，利益相关群体庞大，工作“对象”个性迥异且利益诉求不尽相同。因此必须根据现实情况、特定“对象”针对性施策，方能达到较好的效果。项目初期急需打开工作局面，项目果断出击并采取“以租代征”方式，主动“走村进户”，通过租借“待征红线用地”率先施工确保主体工程建设。随着征拆工作的持续推进，面对各自诉求不尽相同的征拆对象，项目积极配合地方政府，本着“以人为本，构建和谐社会与保证社会稳定”原则，深入开展失地群众利益诉求摸底，积极探索多元补偿方式（如：“三改”工程、援建晾晒场坪、修缮学校，灾后亲情化慰问援助等），将征拆补偿方式与设计变更、社会责任履行等有机结合，力争以此填平失地群众合理的心理落差进而突破征拆壁垒。

（四）工作方法上坚持“多管齐下”。自古“万事皆有法”。一套好的工作方法可以让复杂事情简单化，工作成效凸显化，征拆工作的方法很多，在黎湛项目长期的征拆实践过程中，主要方法可简单总结为“四轮联动”，即：“政策驱动、利益撬动、情感触动、效应带动”。

1.政策驱动：因征拆工作是一项兼具政策性和业务性的工作，在实际征拆过程中其实不难发现，大部分群众是支持国家基本建设的，只因不懂征拆政策，加之一些负面社会舆论的错误导向，导致群众对征拆工作存在较大抵触。因此，征拆过程中必须把好政策方向、宣好项目建设意义以及征拆有关政策法规，特别是关系到失地群众权益保障相关内容务必讲清言明，依靠征拆政策法规正确引导群众支持乃征拆常规之法。

2.利益撬动：地方政府的征拆补偿标准调整周期一般为两至三年，但总体来说现行补偿标准较经济发展水平仍然相对偏低，失地群众虽然也理解国家基本建设是“大势所趋”，然原本过高的期望值落空后，自然会通过“迂回拖延”、“阻挠干扰”等方式期待利益最大化。因此实际征拆过程中，在不违背原则、扰乱征拆秩序的前提下，综合权衡“延期影响”与“附加利益”之间的得失，通过期许征拆对象适当“附加利益”快速攻破壁垒也不失为征拆明智之法。

3.情感触动：征拆过程也是人与人情感交互的过程。征拆或多或少会对失地群众既有生活状态进行改变，特别涉及情感类的改变（如拆住宅、祠堂、迁坟墓等）是失地群众根本无法接受的，这一类征拆单靠“政策驱”、“利益撬”基本没办法达成，必须通过“以情感化”，真心诚意地尊重、理解、关爱群众，换位思考、设身处地为群众着想，积极主动为群众想办法、做工作，努力争取通过方案优化调整把对失地群众造成的“损伤”程度降到最低，用真情触动并赢得理解和支持乃征拆攻心之法。

4.效益带动：在实际征拆过程中，地方相邻市、区（县）、镇村都在一定程度上存有“跟风”心理，在面对征拆问题上都不同程度地持观望态度。然而征拆又是地方政府一项重要的年度工作考核指标，因此集中精力率先攻克地方某市、区（县）、镇村的征地，做好示范引领带头，在全线征拆过程中巧妙传递信息，形成良好效应示范带动，激发其他相对“落后”区域奋起直追，从而带动全线征拆整体推进乃征拆巧妙施压之法。

三年来，黎湛项目征拆工作组紧紧围绕项目中心工作，始终坚持以我为主、主动出击，因势而动、以变应变，结合实际不断创新工作方式，多管齐下推进项目征拆。目前“保开通”项目工点征拆工作已全部完成，项目整体征拆工作已完成85%以上（剩余大部分因建设方案未敲定而无法开展），有力保证了项目施工生产顺利推进，按期兑现了黎湛铁路电气化改造工程“开通”目标，赢得了南宁铁路局及沿线辖区地方政府的高度赞赏；同时征拆过程中涉及的多个工点建设方案的重大调整也为项目变更索赔、挖潜增效，助力项目“减亏”或“扭亏”创造了条件。